關于印發(fā)全面實施“強師工程”加強教師

隊伍建設辦法的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關單位：

《關于全面實施“強師工程”加強教師隊伍建設的辦法》業(yè)經(jīng)連州市十四屆人民政府第68次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

                                連州市人民政府

                                     2015年8月18日

關于全面實施“強師工程”加強教師

隊伍建設的辦法

教育是立國之本，而教師則是興教之基、強教之源。建設一支高素質的教師隊伍，是推動教育改革發(fā)展、提高教育質量的關鍵舉措，是建設教育強市、推進教育現(xiàn)代化的根本保障。根據(jù)《廣東省人民政府關于全面實施“強師工程”建設高素質專業(yè)化教師隊伍的意見》(粵府〔2012〕99號)、《中共清遠市委 清遠市人民政府關于推進基本公共服務均等化的意見（清發(fā)〔2012〕28號）、《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市推進基本公共教育服務均等化實施方案的通知》(清府辦〔2012〕130號)、《清遠市人民政府印發(fā)關于全面實施“強師工程”加強教師隊伍建設的意見的通知》(清府〔2014〕95號)等有關文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強我市基礎教育教師隊伍建設制定如下實施辦法：

一、實施“強師工程”的總體要求和目標

（一）總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面提升中小學教師隊伍師德素養(yǎng)和業(yè)務能力為核心，以促進城鄉(xiāng)教師隊伍素質均衡發(fā)展，全面提高教育教學質量為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化管理，形成有利于校長、教師隊伍和教研隊伍專業(yè)成長的長效機制，切實加強教師繼續(xù)教育及崗位培訓，深化改革，創(chuàng)新機制，優(yōu)化結構，提高質量，努力建設一支師德高尚、業(yè)務精良、結構合理、充滿活力的校長、教師和教研隊伍。

（二）主要目標

1．師德建設得到進一步加強。廣大教師具有過硬的政治思想素質和優(yōu)良的道德品質，愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表。

2．教師隊伍結構不斷優(yōu)化。農(nóng)村教師隊伍結構性矛盾有效緩解，幼兒園、小學、初中、高中階段教育的教師隊伍在學科、學段及區(qū)域結構上趨于合理。到2016年，中等職業(yè)教育專業(yè)課教師中“雙師型”教師比例達60%以上。努力實現(xiàn)包括學前教育在內的各級各層次教育師生比例更趨于合理，教師數(shù)量和質量滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要。

3．教師學歷層次普遍提高。到2016年，幼兒園、小學、初中教師、普通高中、中等職業(yè)學校教師全部達到國家規(guī)定學歷。其中小學教師具有大專以上學歷比例達到95%以上，初中教師具有本科及以上學歷的比例達到80%以上；鼓勵普通高中、中等職業(yè)學校教師積極參加研究生學歷學習。

4．教師業(yè)務素質明顯提升。廣大教師具有先進的教育思想和教學觀念，掌握現(xiàn)代教育教學理論，具有較高的教育教學水平，適應教育現(xiàn)代化的需要。建立市級名師、骨干教師培養(yǎng)制度，教學名師等專家隊伍不斷壯大。到2016年，爭取省特級教師達2名，省級學科帶頭人達2人，清遠市名教師達15名，清遠市學科帶頭人達50人，清遠市骨干教師達100名，清遠市名班主任達10名。連州市名教師達100名，連州市學科帶頭人達150人，連州市骨干教師200名，連州市名班主任達30名。

    二、實施“強師工程”的主要任務和措施

    （一）實施鑄師魂工程，切實提高教師的職業(yè)道德水平 

按照德才兼?zhèn)?、師德為先的要求，堅持把師德建設擺在師資隊伍建設的首要位置。

1.加強師德教育。全面貫徹落實《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，引導和激勵廣大教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，引導教師自覺把師德建設成為自身的實際行動，模范帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺擔負起未成年人思想道德建設和鑄造學生良好品格的重要責任，以良好的思想政治素質和道德風范影響教育學生，關愛學生。將師德教育納入教師教育課程體系，將師德教育作為校本培訓重要內容，記入培訓學分。

2.堅持師德導向。將師德宣傳作為教育行政部門和學校重點工作。堅持正確輿論導向，大力宣傳教師的地位和作用，樹立和宣傳優(yōu)秀教師先進典型，展現(xiàn)當代教師的精神風貌，弘揚高尚師德這個主旋律，增強正能量。

3.強化師德考評。將師德建設作為教育督導評估體系的重要指標，把師德表現(xiàn)列入教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內容和根本要求。完善師德考評辦法，建立中小學教師師德檔案，采取教師個人自評、家長和學生參與測評（1-3年級學生不參加測評）、考核工作小組綜合評定等多種方式進行，構建學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的師德監(jiān)督體系。積極構建教職員工誠信體系，與相關部門建立教師個人信用信息共享機制，將教師師德與個人信用信息制度相銜接。

建立健全違反師德行為的懲處制度，對嚴重違反教師職業(yè)道德和學術道德的教師，師德考核不合格，且年度考核應評定為不合格，并在教師資格定期注冊、職務（職稱）評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵和特級教師評選等環(huán)節(jié)實行一票否決。對危害嚴重、影響惡劣者，要堅決清除出教師隊伍。建立問責制度。對教師嚴重違反師德行為監(jiān)管不力、拒不處分、拖延處分或推諉隱瞞，造成不良影響或嚴重后果的，要追究學校或教育主管部門主要負責人的責任。對涉及違法犯罪的要及時移交司法部門。

建立健全班主任工作制度，獲得中級職稱及以上的教師每5年原則上應有1年以上時間擔任班主任工作，才能申報高一級職稱。學校中層及以上干部和縣（市、區(qū)）級及以上科研課題、名師工作室主持人等，可適當減免班主任工作年限。

（二）實施繼續(xù)教育工程，著力提升教師業(yè)務素質

1.切實落實教師繼續(xù)教育制度。要積極構建以教師進修學校為主體、教師培訓機構為支撐、現(xiàn)代遠程教育為支持、立足校本的培訓體系。教育行政部門和教師繼續(xù)教育基地要根據(jù)《廣東省教育廳關于中小學教師繼續(xù)教育學時登記管理的暫行辦法》要求，結合實際，細化教師繼續(xù)教育學時認定辦法，實施教師繼續(xù)教育證書制度，規(guī)范教師繼續(xù)教育平臺建設，組織開展教師全員培訓和專項培訓。每年度要建立健全科學的、可操作性的市、校級培訓方案，組織教師按類別、學科、職稱層次等有針對性地參加專業(yè)培訓。積極探索“走出去，請進來”、面授與遠程教育相結合等多種培訓方式。積極開展研訓一體的教研活動，著力提高教師教學能力。連州市教研機構和教師進修學校教師必須熟悉中小學、幼兒園的教學和學生情況。每學年必須有2周以上時間到相應層次的學校、幼兒園兼課。大力加強職業(yè)教育教師培訓，積極開展專業(yè)課教師定期下企業(yè)實踐，落實專業(yè)課教師到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實踐的制度。把教師企業(yè)實踐作為職業(yè)學校教師繼續(xù)教育的一種重要形式和教師職務（職稱）聘任、晉升的必要條件。推動職業(yè)教育教師對外培訓交流合作，拓展職業(yè)技能培訓渠道。

    落實5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，推動教師培訓規(guī)范化、制度化。切實按省要求，每年中小學教師在職培訓時間不少于72學時，其中公需科目一般安排3天或18學時，專業(yè)科目一般安排7天或42學時，個人選修科目一般安排2天或12學時。實踐性培訓課時應占50%以上。教師參加縣（市、區(qū)）級以上教研部門組織的研訓活動可計入培訓學時。               

    2、鼓勵和支持教師在職進修提高學歷層次。鼓勵中小學、幼兒園教師參加高一層次的學歷進修，達到本科學歷的高中階段學校教師要積極報讀教育類或相應專業(yè)類的研究生學歷。要制定具體的提高教師學歷規(guī)劃，從2015年1月份開始，教師通過進修取得碩士學位（國民教育系列、專業(yè)對口）后，與用人單位簽訂5年以上合同的，由本級財政一次性補助學費1.5萬元。取得博士學位后，與用人單位簽訂5年以上合同的，由本級財政一次性補助學費3萬元。

（三）實施教師均衡配置工程，突出抓好農(nóng)村山區(qū)教師隊伍建設

1.合理配置城鄉(xiāng)教師資源。加快建立市域范圍內教師交流機制，以教師隊伍的均衡配置促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。義務教育階段學校招聘的教師必須先安排到農(nóng)村中小學任教。根據(jù)班級數(shù)量和班額為農(nóng)村完小和教學點配備滿足教學需要的教師。每個教學點至少應配備2名教師。采取補充專任教師、支教、走教以及通過“校校通”、“班班通”、“云平臺”、實施遠程同步教學相結合等方式，開齊開足英語、音樂、美術、體育和信息技術等課程，保障村小教學質量。切實落實農(nóng)村教師崗位補貼制度，逐步提高補貼標準。鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校任教。

創(chuàng)新農(nóng)村教師隊伍補充機制，優(yōu)化教師隊伍學科和年齡結構。針對當前農(nóng)村中小學教師隊伍年齡老化和結構性缺編嚴重的情況，要有計劃地補充農(nóng)村中小學急需的英語、計算機、音樂、體育、美術、幼兒教育、歷史、地理等學科教師，可用增編或從高校畢業(yè)生中以購買服務方式招聘。

2.實施農(nóng)村教師隊伍素質提高工程。2015年，按省統(tǒng)一要求對所屬農(nóng)村義務教育階段學校教師開展一次全員輪訓。充分發(fā)揮“三通兩平臺”效益，開展對農(nóng)村教師現(xiàn)代教育技術運用的專項培訓，全面提升農(nóng)村教師信息技術應用能力。鼓勵和引導富余中青年教師進行轉崗培訓，轉崗培訓期間教師工資待遇不變。逐步解決農(nóng)村中小學英語、計算機、音樂、體育、美術教師嚴重不足等結構性矛盾。

3.實施教育“廣清一體化”工程。充分利用廣清合作幫扶，共享廣州師資培訓資源。通過掛靠等方式，選派名校長、名教師、名班主任參加廣州“三名工程”培訓。鼓勵高中階段學校與廣州名校合作。每一個高中階段學校分別與廣州市各學校結對子，通過學校管理人員、優(yōu)秀教師、學科骨干教師雙向掛職鍛煉，實現(xiàn)學校之間緊密型合作與交流。

4.建立教師有序輪崗的剛性約束機制。5年內實行常態(tài)化交流。以鎮(zhèn)域、市中心區(qū)域為單位，對在同一所義務教育階段學校任教滿10年的教師有計劃進行輪崗，每年輪崗交流的教師占教師總數(shù)的10%左右（其中骨干教師應占5%以上），城鎮(zhèn)中心小學中青年教師到農(nóng)村邊遠村小和教學點任教至少2-3年，作為職稱評審的必備條件。高中階段學校教師也要有序交流。優(yōu)質學校向薄弱學校輸出1名教師的同時，薄弱學校相應派出1名青年骨干教師到優(yōu)質學校跟崗學習。支教交流時間至少為1年。

5.實施城鄉(xiāng)對口支教工程，提高農(nóng)村教師的業(yè)務素質和教學水平。全面啟動城市學校結對幫扶農(nóng)村學校工程。教育局要統(tǒng)籌安排城區(qū)學校與農(nóng)村薄弱學校建立幫扶關系，從學校管理、教育教學、教育科研、教師骨干培養(yǎng)等方面全方位幫扶。要健全和完善支援學校與受援學校之間的校際教研和聯(lián)片教研制度，實行教師支教和跟班學習制度。市區(qū)學校要定期選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校交流、支教，通過優(yōu)秀教師的教學示范，引領、帶動農(nóng)村教師提高教育教學水平。在同等條件下，對到農(nóng)村支教成績突出的教師在評優(yōu)評先、職稱晉升等方面予以優(yōu)先。凡申報評審中級以上職稱的義務教育階段教師，任現(xiàn)職期內必須要有1年以上農(nóng)村中小學從教經(jīng)歷。財政必須設立專項資金給予交流、支教教師發(fā)放一定標準的交通、通訊補貼。積極組織“特級教師、名教師巡回講學”、“學科帶頭人送教下鄉(xiāng)”等系列活動，發(fā)揮專家學者、學科帶頭人和骨干教師的引領輻射作用。加強農(nóng)村中小學的校本教研、校本培訓和校本課程資源的開發(fā)。結合農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程的實施，積極開發(fā)優(yōu)秀教師示范課課件和教學光盤，將城鎮(zhèn)優(yōu)質教育資源送到農(nóng)村中小學，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。定期開展優(yōu)質課評比活動，大力推進高效課堂。

   （四）實施科研促教工程，增強教師專業(yè)水平和教學能力。

1.增強教育科研意識，積極開展課題研究，夯實教師的理論功底。教育部門及學校要精心組織和鼓勵教師積極申報省、市、縣教研課題，有效以課題研究帶動校本教研，深入開展校本教研活動，營造良好的教研氛圍。課題研究以教育教學實踐性研究為主，真正使課題研究過程成為教師學習交流的過程，成為解決教學實際問題的過程，成為促進教師專業(yè)發(fā)展的過程和提高教育教學質量的過程。2015年，全市75%的中小學有清遠市級以上課題研究項目，90%的學校有縣級以上的課題研究項目，100%的學校有校級以上的課題研究項目。開展每年一次“連州市教育科研課題申報評審”（計劃每年評定30項，每個2000元,），并對清遠市級立項課題給予專項經(jīng)費支助（計劃每年20項，每個3000元）。學校必須設立相應的配套資助經(jīng)費。

2.建立健全學校教研組管理制度，搭建教師專業(yè)發(fā)展的平臺。要進一步加強學校教學教研管理，組織開展爭創(chuàng)省、市、縣級示范性學科教研組活動，定期開展評優(yōu)表彰和經(jīng)驗交流推廣活動（市每3年開展一次先進學科教研組評選表彰活動），學校必須制訂具有可操作性和實效性的教研管理制度，強化管理，提高學科教研組、備課組的工作效能。積極參與清遠市級“校長工作室”、“教師工作室”、“班主任工作室”建設。入選清遠市“校長工作室”、“教師工作室”、“班主任工作室”的給予5000元/室的工作經(jīng)費補助。積極探索建立“研訓一體”的工作機制，為骨干教師和后續(xù)骨干力量成長搭建平臺，使教研、科研、培訓與教學四位一體，同步推進，有效促進教師專業(yè)化發(fā)展。

3.建立教育科研激勵機制。積極參與清遠市每兩年舉辦一屆“清遠市教育科研成果獎評比”活動。每年組織一次“清遠市教育教學優(yōu)秀論文評比”活動。實行教育教學科研與教師職務評聘掛鉤制度。中級職稱教師每3年有1篇教育教學論文在市級以上正式刊物發(fā)表或在市級以上教研院（教育學會）組織的教研論文評比中獲三等獎以上獎勵。高級職稱教師每3年有1篇教育教學論文在省級以上正式刊物發(fā)表或在市級以上教研院（教育學會）組織的教研論文評比中獲二等獎以上獎勵。未達標者將作為被學校緩聘的依據(jù)之一。從2015年起至2016年，我市每年計劃籌集中小學教育科研專項經(jīng)費28萬元，爭取以后逐年增加。中小學校要劃撥專項經(jīng)費用于促進教師隊伍素質提升，小學、初中、高中學校的教育科研活動經(jīng)費占學校年度總運作經(jīng)費比例分別不低于8％、9％、10％。

（五）完善教師隊伍管理體制和機制

 1.落實以縣為主的中小學師資隊伍管理體制。教育局負責全市中小學教師隊伍建設工作的規(guī)劃和管理工作，按照國家、省和市有關規(guī)定履行對中小學教師的資格認定、職務評聘、培養(yǎng)培訓、考核獎懲等管理職能。依法實施教師資格制度，嚴禁聘用未取得教師資格的社會人員擔任教師。

 2.構建科學的中小學(幼兒園)教職工編制管理機制，盤活教師資源。教育行政部門在機構編制部門核定的中小學編制限額內統(tǒng)籌使用全市中小學教職員編制，并報市機構編制部門備案。適當增加農(nóng)村邊遠地區(qū)教師編制，農(nóng)村小學教學點年級學生未達到省定生師比標準的，需保證每個教學點2名以上教師，確保開齊課程，開足課時。突出抓好學前教育教師隊伍建設。當前，學前教育是基礎教育的短板，學前教師數(shù)量和素質不適應學前教育發(fā)展的需要。為此，教育行政部門要積極配備公辦幼兒園和農(nóng)村幼兒班的幼兒教師。公辦幼兒園由編制部門根據(jù)實際情況納入公益事業(yè)單位分類管理。中職學校在核定教職工總編制基礎上，原則上只配備70%的固定專任教師。另30%的編制為臨時或短期聘用教師編制，主要用于外聘企業(yè)、行業(yè)的工程技術人員作為動態(tài)的專任教師。該30%編制的人員經(jīng)費，如實行財政全額供給的學校，由財政部門按當?shù)卣徺I服務人員經(jīng)費標準劃撥給學校。實行生均綜合撥款制度的學校，由學校統(tǒng)籌解決，財政不再負擔。

3.深化中小學人事制度改革。根據(jù)“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學考核、合同管理”的原則。全面推行教職工全員聘用制，建立教師能進能出的流動機制。

4.健全考核制度，建立激勵機制，調動教師工作積極性。

（1）完善教師考核評價機制。嚴格執(zhí)行教育部《中小學幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》，積極探索科學的教師考核評價機制，逐步推行教師淘汰制。對師德不正，工作不負責任、教學能力差、教學水平不高的教師實行正常淘汰，及時清退不合格教師。對年度考核不合格的教師實行待崗，待崗期間實行邊教學、邊學習的形式。待崗期間其工資待遇按《關于廣東省事業(yè)單位實施績效工資有關問題的通知》（粵人社發(fā)〔2013〕156號）等相關政策執(zhí)行。連續(xù)兩年考核不合格的按照有關法律法規(guī)予以辭退。學校要建立完善規(guī)范的學校內部管理制度，加強對教師業(yè)務能力和師德素養(yǎng)的考評，建立教師工作績效、師德師風和業(yè)務水平等考評檔案。

（2）實行教師績效考核制度。制定并逐步完善教師績效考核辦法，嚴格績效考核和績效工資管理，完善教師績效工資制度。最大限度地發(fā)揮績效工資的杠桿作用，切實貫徹多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、以業(yè)績和貢獻主導分配的原則。強化崗位管理，實行以崗定薪，崗變薪變。探索重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制，實行按任務定酬、按業(yè)績定酬、按項目分配的辦法，全面調動廣大教職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（3）建立優(yōu)秀教師激勵機制。每年在教師節(jié)期間表彰獎勵一批優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀教育工作者和優(yōu)秀課件制作者。

（4）實施名校長、名教師、名班主任培養(yǎng)工程，著力打造一支名校長、名教師、名班主任隊伍。采取理論學習、探究交流、專家輔導、掛職鍛煉等有效途徑，切實實施“三名工程”。到2016年，全市培養(yǎng)1名以上省級名校長，2名以上清遠市級名校長；6名以上清遠市級名教師，20名以上清遠市級學科帶頭人；3名以上清遠市級名班主任。在連州市范圍內遴選3名名校長、6名名教師，3名名班主任進行重點鼓勵和培養(yǎng)，市財政從“強師工程”專項經(jīng)費中按每人每月發(fā)放300元安排進修培訓經(jīng)費。2016年評選一次，每2年為一個周期，周期結束，進修培訓經(jīng)費自行截止。

（5）建立骨干教師、學科帶頭人激勵機制和名師遴選培養(yǎng)機制。每年評選學科骨干教師10名，每兩年開展一次學科帶頭人評選活動（每次評選10名），每3年開展一次教學名師評選活動（每次評選10名）。采取“導師制”、“名師工作室”、“結對幫帶制”、“名校研修制”、“教學科研課題招標”等方式，為名師成長搭建良好的發(fā)展平臺。要充分發(fā)揮“名師工作室”的引領作用，通過教學技能競賽、教研交流、名師輔導、承擔教研科研任務等形式，培養(yǎng)一批有較高知名度的研究型教師和教育專家。

（6）鼓勵學校行政人員“雙肩挑”?！半p肩挑”的學校行政人員要適應崗位設置要求及教學需要，要承擔相應的教學任務，要深入課堂聽課并對課堂教學進行指導，并以此作為績效考核和評優(yōu)評先的依據(jù)之一。校長要帶頭兼課、聽課、評課，原則上每周任課不少于2節(jié)，每學期聽評課不少于20節(jié)。

（7）規(guī)范民辦學校（幼兒園）教師隊伍管理。民辦學校（幼兒園）教師與公辦學校教師在職務評聘、培訓進修、政府獎勵等方面享受同等待遇。加強民辦學校（幼兒園）教師培養(yǎng)培訓，逐步把民辦學校（幼兒園）教師培養(yǎng)培訓納入全市教師隊伍培養(yǎng)培訓統(tǒng)一規(guī)劃。民辦學校（幼兒園）應嚴格執(zhí)行粵府[2012]99號文規(guī)定，聘任具有國家規(guī)定任教資格的教師，并依法保障教職工的工資、福利待遇，為教職工繳納基本社會保險費和住房公積金。民辦學校教師必須造冊登記。教師基本信息表及學歷、職稱、評先評優(yōu)、繼續(xù)教育等證件復印件每年報教育部門備案。加強民辦學校教師考核，將教師考核情況報教育部門備案。

三、進一步完善“強師工程”的體制機制

（一）強化政府職責。政府要把強師工程作為一項戰(zhàn)略任務來抓，制定教師隊伍建設規(guī)劃，完善政策措施，及時研究解決教師隊伍建設中的突出問題，切實幫助教師特別是農(nóng)村教師解決工作生活中的實際困難。編制、財政、人社等部門要各司其職、密切配合，形成共同推進教師隊伍建設工作的合力。完善政府督學制度，建立督學責任區(qū)，聘任一批高水平的兼職督學，對學校的教育教學工作進行隨機督導檢查。財政部門要與教育部門進行溝通，落實教育督導工作的經(jīng)費安排。

（二）加大經(jīng)費投入。堅持政府投入為主，多渠道籌措教師繼續(xù)教育經(jīng)費，逐步形成政府、學校、教師個人分擔的機制。我市每年計劃籌集“強師工程”經(jīng)費360萬元。切實執(zhí)行《廣東省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作條例》的相關規(guī)定。培訓經(jīng)費按教師工資總額的2%的比例、教育費附加總額5%的比例列入同級財政預算。中小學（幼兒園、中等職業(yè)學校）按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費?！　?/span>

（三）切實保障教師工資收入“兩相當”。嚴格執(zhí)行教師工資和地方補貼發(fā)放的政策規(guī)定，全面落實義務教育公辦學校教師績效工資政策，確保按時足額發(fā)放，保證縣域內教師平均工資水平與當?shù)毓珓諉T平均工資水平大體相當、縣域內農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當。

（四）進一步完善績效工資制度，發(fā)揮績效工資的杠桿作用。市教育局商市人力資源和社會保障局、市財政局提出完善績效工資的措施辦法。